金沙江畔洒真情 ----财政部定点帮扶云南省永胜县脱贫攻坚纪实_财政新闻_百色市财政局
金沙江畔洒真情 ----财政部定点帮扶云南省永胜县脱贫攻坚纪实
日期:2018-10-22  发布人:admin  浏览量:428 来源:中国财经报

       彩云之南,滇之西北。川滇藏交界处的群山和江河,怀抱着一片古老而神秘的土地。

  云南永胜,一个40万人口的传统农业大县,境内山峦起伏,沟壑纵横,滚滚金沙江犹如一条巨龙在这里蜿蜒奔腾215公里。

  大山大河虽然壮美,却阻挡着永胜发展前进的脚步。国家级扶贫开发重点县、滇西边境集中连片特困地区、云南省限制开发区和生态脆弱贫困县——贫困,就像是一座沉重的大山,压得永胜人喘不过气。

  “确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫”,这是中国共产党作出的庄严承诺。为了小康路上一个也不能少,除了自身与贫困展开了顽强的斗争外,“穷在深山”的永胜县还与远在千里之外的财政部“结了亲”。

  自2002年启动新一轮定点扶贫工作以来,财政部积极响应党中央、国务院号召,定点帮扶永胜县。16年如一日,在永胜脱贫攻坚的战场上,财政部全面贯彻落实习近平总书记扶贫思想,认真贯彻党中央决策部署,坚持发挥行业优势与立足贫困地区实际相结合,投入人力物力,贡献智慧汗水,奉献真情大爱,奏响了一曲曲扶贫攻坚的大美赞歌。

  财政部的定点帮扶促进了永胜的经济建设和社会发展,加快了贫困群众脱贫致富的步伐。永胜县县委书记杨晓敏表示,近年来,在财政部的大力支持下,全县贫困人口以每年1万人的速度在梯次减少,贫困发生率从4年前的16.8%下降到现在的8.56%,贫困人口由6.77万人下降到2.9万人。

  永胜县脱贫攻坚的成绩单上,永远镌刻着财政部与永胜人民的深情厚谊。

  把重大政治责任扛在肩上 

  脱贫攻坚,任重道远;造福群众,时不我待。永胜贫困群众如何脱贫致富,一直牵动着财政部党组的心。

  近年来,赵惠令、程丽华、胡静林、许宏才等多位财政部领导率调研组来到永胜,他们深入田间地头,走进农家院落,访民生、问需求、谋对策,只为贫困群众过上好日子。

  “你家有几口人?”“家里收入有哪些?”今年7月,在永胜县鲁地拉镇闷龙河村委会百家箐村小组,财政部党组成员、副部长、脱贫攻坚领导小组副组长、定点扶贫工作领导小组副组长程丽华走进建档立卡贫困户子明珍家,了解茅草房、杈杈房改造项目情况。得知子明珍家种了花椒,日子一天天好起来,程丽华感到十分欣慰。

  财政部党组书记、部长、脱贫攻坚领导小组组长、定点扶贫工作领导小组组长刘昆,云南省省委书记陈豪等领导均在此次《财政部赴永胜县开展定点扶贫调研情况》上作出重要批示,为永胜县脱贫攻坚工作提出了新的要求,明确了工作重点,指明了前进方向。

  而这些,仅仅是16年来财政部在永胜县开展定点扶贫工作的一页篇章。

  财政是国家治理的基础和重要支柱,支持打赢脱贫攻坚战是财政工作的历史责任和政治任务。财政部党组高度重视定点扶贫工作,始终把定点扶贫工作作为重大政治责任扛在肩上,坚决贯彻落实党中央脱贫攻坚决策部署,加强组织领导,明确工作责任,深入一线调研考察,精准制定帮扶政策,择优选派扶贫干部,全力推动破解脱贫难题,大力支持推进基础设施建设、产业扶贫和农民培训,各项工作取得了积极成效。

  近年来,随着脱贫攻坚工作的不断推进,财政部多次开会专题研究相关工作,及时调整部定点扶贫工作领导小组机构,形成了部党组书记直接过问、分管部领导直接抓、各成员单位分工负责落实的定点扶贫工作机制。

  特别是2017年以来,在永胜县脱贫攻坚爬坡过坎的关键时期,财政部切实担当,迎难而上,谋划新思路,增派新力量,以更高的政治站位、更严的工作要求、更实的政策举措,加大攻坚力度,提高脱贫质量,多措并举帮扶定点县打赢脱贫攻坚战。

  为适应新形势新任务,财政部定点扶贫工作领导小组办公室结合实际研究制定了《财政部加强定点扶贫工作方案》,印发了《财政部2018年定点扶贫工作要点》,压实各帮扶单位的责任。

  “我们要按照党中央的部署,结合财政部门职能,在财政政策整合、资金管理、绩效考核等方面积极进行探索,形成财政部定点扶贫工作的鲜明特色,力争在协调加大帮扶投入力度、推动脱贫攻坚政策落实方面走在前列;力争在帮助定点县准确领会中央精神、提升脱贫攻坚质量方面走在前列;力争在加强基层扶贫干部培训、培养锻炼一支有战斗力的扶贫干部队伍方面走在前列,成为中央和国家机关定点扶贫模范单位,为帮助定点县高质量脱贫作出更大贡献。”今年7月,在财政部定点扶贫工作领导小组机构调整后召开的第一次定点扶贫工作会议上,财政部党组对定点扶贫工作提出了更高、更明确的要求。

  此外,云南省财政厅全面贯彻党中央、国务院,云南省委、省政府以及财政部关于打赢打好精准脱贫攻坚战的各项决策部署,成立了以党组书记、厅长张岩松为组长的脱贫攻坚领导小组,在统筹研究、协调推进和督促落实对口帮扶县维西县和财政部定点扶贫县永胜县脱贫攻坚工作外,还多次赴永胜县调研指导,全力支持永胜县脱贫攻坚。

  让精兵强将挺在脱贫一线 

  “浑黄的水、汹涌的浪,水里浪里钻出一条金沙江……浑黄的江水滚滚流,多少的宝藏远走他乡。”一曲《金沙江》唱出了江畔人民的贫苦与无奈。

  让永胜群众告别贫苦,过上幸福的生活,始终是财政部的定点扶贫目标。为此,一任任财政部扶贫干部主动担当,真抓实干,奔走奋战在脱贫攻坚一线,脚踏实地地把各项政策、措施落实到一线,把贫困群众的问题解决在一线,让扶贫成效收获在一线。

  16年来,财政部累计选调17名干部到永胜挂职开展扶贫工作。16年来,财政部倾斜支持永胜“三农”、水利、科技、教育、文化、卫生等领域,引进产业扶贫、整村推进、信贷扶贫等161个项目,捐资助学3630人,培训农民2.5万余人次,多次被云南省委、省政府评为挂钩扶贫先进单位和先进集体。

  时光流淌在金沙江里,奋战的岁月总是走得特别匆忙。十六载斗转星移,寒来暑往,5800多个日日夜夜。转眼,永胜县进入了脱贫攻坚冲刺决战阶段。

  脱贫攻坚如登山,越往后越艰难。从时间节点看,到2019年,离永胜县完成脱贫目标只剩1年时间;从贫困状况看,永胜县的深度贫困人口主要分布在自然条件恶劣的高寒冷凉山区、干热河谷地区、少数民族聚居区,都是难啃的“硬骨头”。

  为帮扶永胜县爬坡过坎,顺利摘帽奔小康,财政部党组决策部署,增派精兵强将驰援永胜。今年1月,财政部选派社会保障司办公室主任魏高明、人事教育司主任科员颜铭分别挂任永胜县县委副书记和崀峨村第一书记,加上此前派驻的农业司副调研员王鹏,财政部驻云南永胜县定点扶贫工作队(以下简称“工作队”)正式成立。4月,财政部协调云南省财政厅选派预算局绩效管理处处长董承军到永胜县挂职,与财政部挂职干部形成合力。6月,财政部清洁基金(PPP中心)选派青年干部赵阳光赴永胜县协助工作队开展工作。

  精准识别 动态调整 

  刚到永胜县的头一个月,在县城,人们看不到工作队队员的身影。日晒雨淋、跋山涉水,他们走村寨、访贫寒,他们在田间地头,在山野乡村……

  短短30天的时间,工作队队员走遍了永胜县所有的贫困乡镇、大多数贫困村。“最重要的是要熟悉情况,找准问题。找准问题才能有的放矢,有的放矢才能确保按期、高质量完成脱贫攻坚任务。”在永胜县县委副书记、财政部驻永胜县定点扶贫工作队队长魏高明看来,必须要先下这番调查研究的苦功夫。

  脱贫“利箭”要一击而中,先得靶向精准。

  工作队协助永胜县开展扶贫工作就是从精准识别开始的。“精准识别是第一颗纽扣,只有扣好第一颗纽扣,才能为下一步的精准施策、因户施策打下良好基础。”魏高明说。

  精准识别解决的是“扶持谁”的问题。以“零错评、零漏评、零错退”为目标,永胜县通过动态调整,新识别漏评户830户2800人、剔除识别不精准错评户559户1686人、错退户890户3080人、脱贫返贫户77户297人。新一轮动态管理识别后,全县有4个贫困乡镇94个贫困村,其中,深度贫困村39个;建档立卡贫困人口15978户61548人,未脱贫8118户29218人。

  不仅仅是对有多少贫困户做到心中有数,工作队还推动永胜县全面开展农村CD级危房筛查认证、残疾人排查办证、户籍管理清理整治、低保清理整治、因病致贫返贫筛查、劳动力转移登记六大专项行动。同时,对照“两不愁、三保障,一高于,一接近”及“6/10/6/5”脱贫标准,建立数据库,对标对表,全面摸清底数。

  情况摸清了,帮扶思路也就明晰了。结合永胜县贫困面积广、程度深等特点,工作队充分发挥财政部门在资金使用安全及绩效、创新机制、统筹协调等方面的优势,聚焦底数精准和措施精准两条主线,着力在产业发展、项目建设、公共服务、财政资金管理、干部培养等方面下功夫。

  今年2月以来,围绕贫困退出标准,工作队协助永胜县建设了1个县级项目库、15个乡级路线图和150个村级施工图。

  “加强对扶贫项目的计划组织和管理,是为了更加科学、更加精准施策。项目是载体,要通过项目覆盖贫困人口,通过项目匹配扶贫资金,通过项目检验扶贫效果。”魏高明说。

  永胜县扶贫项目库建设做到“六清”,即贫困对象家底清、致贫原因清、帮扶措施清、投入产出清、帮扶责任清、脱贫时序清。同时,实行项目清单化,明确责任人和时间节点,严格督查考核。

  “进入新时代,永胜脱贫攻坚形势发生了深刻变化。从总体上看,‘两不愁’问题基本解决,但农村产业化水平低,特色产业规模小,品牌影响力弱,市场占有份额少,农民增收渠道窄,脱贫基础不稳固,遇到大的自然灾害和家庭变故,极易返贫。”一番调查研究后,魏高明对永胜县脱贫攻坚现状了然于心。

  精准施策 倾情帮扶 

  如果说明确“扶持谁”只是繁琐的基础工作,下的是调查研究的苦功夫,那么,“怎么扶”才真正考验帮扶者的智慧,需要对症下药的硬功夫、一户一策的细功夫。

  通过摸底排查,永胜县找准了致贫的“病因”。据统计,在各种致贫原因中,缺资金致贫的最多,占27.31%;其余占比较高的包括缺技术致贫占18.43%、发展动力不足致贫占15.26%、因病致贫占10.31%。

  你缺资金、他缺技术,这两大致贫因素,说到底,都是在产业发展中遇到的难题。缺资金,可以有产业发展资金的扶持,有贴息小额信贷的帮助;缺技术,可以有专家、致富带头人的悉心指导——总而言之,产业是脱贫之基,一定要把产业扶贫这一脱贫攻坚的重头戏唱好。

  “工作队坚持把产业发展带动农民增收作为脱贫攻坚的核心支撑之一,着力提升高原特色农业产业竞争优势,努力走出一条产业发展、农民增收和脱贫攻坚同频共振、互促互进的新路子。”永胜县副县长、财政部驻永胜县扶贫工作队队员王鹏说,该县精准分析贫困村、贫困户的现状和基础,按照“一乡一业、一村一品、一户一策”的思路布局,通过“公司+合作社+基地+建档立卡贫困户”等模式,择优发展食用菌、黑山羊、他留鸡等种养殖产业,确保每个贫困村有1—2个产业发展项目。

  产业发展起来了,最大的难题是销路。为了把这些优质的特色农产品顺利卖出去且卖上个好价钱,工作队制定实施农副产品输出计划,在财政部的大力支持下,推动“永胜山货”上电商、进商超、进机关、进食堂、进家庭,通过媒体平台持续扩大永胜特色农产品的影响力……

  订单多了,贫困的帽子就甩得远、甩得快。丽江永胜杰利农产品公司带动2000多户建档立卡贫困户参与他留乌骨鸡养殖,户均年增收3200元;丽江中源绿色食品有限公司带动1200户建档立卡贫困户发展食用菌、朝鲜蓟特色产业种植……

  除了种养殖产业收益外,贫困户还可以到企业务工,每月还能有两三千元的收入。

  “以前在家就种些玉米、水稻,一年到头养家糊口都难。如今在中源公司打工,每月收入2000多元,公司还给上保险。我在这儿干了3年了,日子比原来好多了。”40岁的罗从英在食用菌大棚里边采蘑菇边对记者说。

  除了推动农产品输出外,工作队还推动实施“三员一工”劳务输出计划,即永胜“保安员”“保洁员”“护理员”和“其他劳工”输出计划,实现就业一人、脱贫一户。目前,工作队共协调就业岗位1000多个,2018年共组织输出4批143人务工。

  不想背井离乡到县外务工?工作队还贴心地推出了县内“四员”就业扶贫计划。永胜县通过购买服务的方式提供护路员、护河员、护林员、保洁员等公益岗位。目前,已设立生态护林员岗位1925个、护路员岗位425个,护河员和农村保洁员岗位也在设立中。此外,为鼓励贫困群众外出务工,工作队还积极协调相关部门,加大转移就业补助力度。

  有了产业、就业依托的贫困群众的日子有了奔头。可在那刀劈斧削、绵延不绝的巍巍群山间,在那干热少雨、生态脆弱的金沙江畔,“一方水土养不活一方人”,该咋办?

  既然贫瘠的土地里,刨不出百姓的小康梦,那就挪出“穷窝”试试看。

  日前,地处金沙江之巅的鲁地拉镇东红村委会阿恶村小组实施了整组搬迁。阿恶村小组山高箐深,土壤贫瘠,是典型的失去生存条件的贫困地区。村小组共30户111人,全部为傈僳族,其中建档立卡贫困户29户110人。30户傈僳族群众从破旧的茅草房搬进了位于皮拉海东侧公路沿岸宽敞明亮的新居,带着希望开始建设他们的新生活。

  与此同时,永胜县沿江一线288户1014名傈僳族群众的涛源镇保和易地扶贫搬迁安置点正在快马加鞭地建设之中,确保明年春节前入住;其他382户1449人新增易地搬迁对象安置点的前期工作也在积极推进中,力争年内开工建设。

  易地搬迁说起来容易,可天不是自己的、地不是自己的,下山干什么?吃什么?

  打动人的还是实打实的政策和心贴心的诚意。

  为了做到搬得出、稳得住、能致富,在工作队的积极协调下,9月6日,永胜县人民政府与陕西金鹿服装有限公司签订了服装加工项目框架合作协议。这一扶贫工厂落户永胜,首期项目将带来300个就业岗位,易地搬迁的富余劳动力可以就地就近务工了。

  发展为要,民生为本。工作队还着力抓好民生保障,做好建档立卡家庭经济困难学生精准资助,让贫困学生留得住、学有成、能就业;健全城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗费用兜底保障“四重保障”机制,着力解决因病致贫、因病返贫问题;强化兜底保障,真正做到一户不留、一户不漏。

  精准扶贫,不落一人。那些因病、因灾致贫返贫,那些丧失了劳动能力、曾经觉得生活无望的贫困群众,也因为搭上了精准扶贫的新时代列车,人生境遇悄然发生着变化。

  “我们爷俩的医药费基本都报销了。贫困户看病、住院不用押金,不用垫付,有专门的结算窗口。”杨贵宝32岁,2009年骑摩托车出车祸导致行动不便,与患有心脏病、高血压的父亲相依为命。“重活是干不了了,但我们还养了50只鸡、1头羊、1头猪呢。”杨贵宝没有丧失对生活的信心。

  “这是今年刚建完的水泥砖房,危房改造项目。我还种了4亩多花椒,每亩能收入2000多元。”一边是宽敞明亮的新房,一边是还没来得及拆除的破茅屋,56岁的罗汉明叼着烟袋坐在院子中间,觉得一个人的日子也有了奔头。

  ……

  产业扶贫、就业扶贫、移民扶贫、金融扶贫、教育扶贫、健康扶贫、电商扶贫、社会扶贫……在精准扶贫、精准脱贫基本方略的统领下,一系列脱贫创新实践正在永胜大地蓬勃开展,众人拾柴汇聚起澎湃的“巨能量”,朝着脱贫致富道路奋力前行的队伍前赴后继、浩浩荡荡。

  发挥部门优势 抓好资金管理 

  今年,永胜县“乡镇财政一体化服务平台”与省、市、县级财政一体化系统联通,实现了建立定期向乡政府领导报告资金收支情况的月报制度,15个乡镇财政所的管理能力和水平不断提升,财政资金的安全性、规范性和有效性也不断提高。

  这是工作队协助云南省财政厅在永胜推行“以查帮扶”结出的累累硕果,也是财政部定点扶贫鲜明特色的充分体现。

  在工作队的推动下,2018年,永胜县实现了真正意义上的涉农资金整合,形成“多个渠道引水、一个水池蓄水、一个龙头放水”的资金池。2018全年计划整合财政涉农资金4.28亿元,截至目前,已整合3.4亿元。

  2018年以来,永胜县不断健全资金管理制度,规范资金的使用,并对全县15个乡镇2015年以来的扶贫资金管理使用情况开展自查自纠。此外,还聘请第三方机构对永胜县2015—2017年财政扶贫资金拨付、使用和管理情况开展全面审计,以检查促规范,以整改促提高。

  付出真情 收获赞誉 

  带着光荣的使命,带着神圣的责任,带着深厚的情感,工作队走进了永胜的千家万户,也走进了老百姓的心田。

  他们开拓创新、真抓实干的精神,感动、感染着永胜当地干部群众,他们扎实的工作作风和出色的工作成绩,得到财政部、云南省、丽江市、永胜县有关领导的高度评价。

  财政部副部长程丽华在永胜调研时指出:“财政部和财政厅的五位扶贫工作队同志,发挥了非常好的桥梁纽带作用,作风扎实、主动作为、工作积极、敢于创新,最重要的是他们有思路、有举措、敢担当、能作为,帮助永胜县贫困群众解决了很多难题……”

  云南省省委常委、组织部部长李小三在中央和国家机关援滇扶贫干部座谈会上,称赞财政部驻永胜县扶贫工作队队员是“扶贫工作中的好干部”。

  云南省财政厅厅长张岩松在工作队上报的扶贫工作简报上批示:“定点扶贫工作队的工作对接精准,非常扎实……”

  “财政部驻永胜县扶贫工作队工作实,作风好,成效明显。特别是在发挥职能优势、协调资金项目、加强跟踪成效、强化绩效管理等方面做了大量工作。‘以查帮扶’经验应在全市推广。”丽江市委书记崔茂虎评价说。

  “财政部驻永胜县扶贫工作队工作抓得扎实、工作作风深入、作用发挥巨大。”丽江市市长郑艺评价说。

  “魏副书记的几点建议非常到位,对我县项目库建设和财政资金管理具有很强的现实指导意义,政策性、操作性都很强。”永胜县县长冯忠评价说。

  “基于脱贫攻坚又不局限于脱贫攻坚,不只立足当下而且立足长远。他们既是财政部的干部,真抓实干,倾力帮扶,时刻展现财政部干部的优良作风;他们又把自己当成了永胜人,用情用心用力呵护永胜,建设永胜。他们带来了先进的思想和理念,给永胜留下了一支带不走的扶贫工作队。”永胜县县委副书记和云龙评价说。

  “但愿苍生俱饱暖,不辞辛苦出山林。”马拴友、李安东、牛国栋、王雄、张禹钦、何陈琪、王丹、张峰、常琦、左臣明、陈伟松、候起秀、刘永禄、王鹏、魏高明、赵阳光、颜铭、董承军,永胜县脱贫攻坚进程中,深深镌刻着他们的名字。

  努力着、奋斗着,憧憬着、期盼着,距离2019年永胜县脱贫摘帽的时间越来越近了。在离开永胜的时候,记者看到,通往永胜的高速公路正在火热建设之中,那是一条从苍山脚下延伸至程海之滨的高速公路,那是永胜必须疏通的经济“大动脉”,是打赢脱贫攻坚战的必经之路,也是贫困山区脱贫致富奔小康的康庄大道。记者 崔春雨 张思楠